Czy można zaskarżyć zmianę nazwy ulicy? Część druga

W poprzedniej części artykułu omówiono podstawy prawne dotyczące procedury nadawania nazw drogom publicznym i drogom wewnętrznym.

Problematyczna kwestia dróg wewnętrznych

Organ posiada prawo nadania nazwy ogólnodostępnej drodze wewnętrznej, ale tylko za pisemną zgodą jej prawnego właściciela.

Drogi wewnętrzne obejmują drogi, ścieżki rowerowe, parkingi i place niebędące drogami publicznymi. Zgodnie z wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z 11 kwietnia 2005 r. (sygnatura akt: II OPS 2/05), ulicą jest droga na obszarze zabudowanym lub przeznaczonym do zabudowy, w której ciągu może zostać zlokalizowane torowisko tramwajowe. Sąd podkreślił brak definicji określenia „publiczna” w art. 8 ustawy o drogach publicznych, co oznacza, że chodzi o drogi o charakterze ogólnodostępnym. Zgodnie z art. 8 ust. 1a ustawy o drogach publicznych, rada gminy potrzebuje zgody na piśmie właściciela terenów, na których znajduje się taka droga. Dodatkowo, zgodnie z wyrokiem NSA z 27 października 2011 r. (sygnatura akt: II OSK 1742/11), pas gruntu musi być uznany za drogę, czyli nie można mu nadać nazwy, jeśli nie został wydzielony liniami granicznymi.

Zgodnie z orzecznictwem, rada gminy ma prawo nadawania nazw ulicom przewidzianym w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego, które nie są jeszcze formalnie uznane za drogi publiczne. Jednakże, w takich przypadkach gmina musi określić, które tereny będą jej własnością i staną się drogami publicznymi, a które będą własnością prywatną. W przypadku drugiego scenariusza, gmina musi uzyskać pisemną zgodę właściciela przed nadaniem nazwy. Inaczej gmina może zostać zaskarżona za naruszenie prawa własności do nieruchomości – tłumaczy Robert Tomaszewski z portalu www.grunttozysk.pl.

Konsultacje społeczne i koszty dla mieszkańców

Podjęcie uchwały zmieniającej nazwę ulicy nie jest prawnie wymagane do przeprowadzenia konsultacji społecznych. Opinie mieszkańców z takich konsultacji nie są wiążące dla organów przy uchwalaniu ostatecznej uchwały. Zgodnie z wyrokami sądów, brak zgody mieszkańców nie ma wpływu na uchwałę rady gminy dotyczącą nadania nazw ulicom będącym drogami publicznymi, włącznie z drogami wewnętrznymi – wyrok WSA w Olsztynie z 14 sierpnia 2009 r. (sygnatura akt: II SA/OI 176/09).

Natomiast Naczelny Sąd Administracyjny, w wyroku z 29 maja 2012 r., podkreślił, że konsultacje są istotne przede wszystkim ze względu na koszty ponoszone przez mieszkańców związane z wprowadzeniem w życie zmiany nazwy ulicy. Zmiana ta wpływa bowiem znacząco i bezpośrednio na powstanie nowych obowiązków prawnych, takich jak aktualizacja dokumentów zawierających adres zamieszkania, obowiązek informowania o zmianie adresu urzędów i instytucji publicznych oraz koszty inwestorów, którzy muszą dostosować swoje materiały reklamowe, zgłosić zmiany w rejestrach przedsiębiorców i itp.