Rozbieżności między pozwoleniem na budowę a dokumentacją projektową: skutki dla inwestora

Jakie konsekwencje dla inwestora wynikną z wykrycia różnic między uzyskanym pozwoleniem na budowę a dokumentacją projektową dotyczącą usytuowania budynku? Ważną decyzję w tej sprawie wydał Naczelny Sąd Administracyjny (II OSK 2869/15) w dniu 13 lipca 2017 roku.

Przypadek dotyczył budowy budynku inwentarsko-składowego. Powiatowy inspektor nadzoru budowlanego, działając na podstawie prawa budowlanego, nałożył na inwestora obowiązek sporządzenia projektu zamiennego dla przeprowadzonej inwestycji. Dodatkowo, konieczne było uwzględnienie zmian wynikających z wykonanych robót budowlanych w stosunku do pozwolenia na budowę i projektu budowlanego. Kontrola wykazała istotne odstępstwa od ustaleń i warunków zawartych w decyzji administracyjnej. Podmiot złożył jednak odwołanie, argumentując, że pozwolenie na budowę odnosiło się do lokalizacji na innej działce niż ta, na której powstał budynek. Sprawa została przekazana wojewódzkiemu inspektorowi nadzoru budowlanego, który uchylił decyzję i przekazał ją do ponownego rozpatrzenia.

Czy w takiej sytuacji mamy do czynienia z budową bez pozwolenia, czy jednak można zastosować postępowanie naprawcze zgodnie z prawem budowlanym?

Na to pytanie odpowiedział Naczelny Sąd Administracyjny. Wskazano, że prawidłowe wyjaśnienie kwestii lokalizacji zaplanowanego budynku umożliwi organom nadzoru budowlanego podjęcie decyzji o dalszych krokach. Zmiana lokalizacji nie mieści się w katalogu istotnych odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego i warunków pozwolenia na budowę. Organ I instancji musi ustalić, na której działce miała być przeprowadzona inwestycja. Dopiero to pozwoli na określenie dalszych działań administracyjnych.

NSA uznał, że jeśli inwestor wybudował obiekt na działce objętej pozwoleniem, ale w sposób odbiegający od projektu budowlanego, należy przeprowadzić postępowanie naprawcze zgodnie z prawem budowlanym. Natomiast jeśli inwestor wybudował inny obiekt na zupełnie innej działce, konieczne jest wszczęcie postępowania legalizacyjnego.